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邳州市交通运输局邳州东站综合客运枢纽工程PPP项目资格预审公告JSZC-G2020-442

江苏省政府采购中心关于邳州东站综合客运枢纽工程PPP项目(JSZC-G2020-442)的资格预审公告

邳州市人民政府授权邳州市交通运输局(项目实施机构)实施的邳州东站综合客运枢纽工程PPP项目(以下简称“本项目”)已经批准采用政府和社会资本合作模式实施,并被江苏省财政厅批准列入江苏省PPP省级试点项目。现为该项目采购一名社会资本,邀请有意向的社会资本(以下简称“申请人”)报名并提出资格预审申请。

一、项目需求

(一)项目概况

1.项目区位

项目位于邳州市行政中心南侧,南京路以东、银杏大道以南,陇海大道以西、文苑东路以北。

2.建设内容

本项目实施内容包括汽车客运站场站、公交场站、周边配套市政道路及附属设施,市政道路包括站南路、苏州路(西段)、苏州路(东段)、成都路、郑州路,汽车客运站占地34479.6㎡,建筑面积8397.62㎡;汽车客运管理占地28307.11㎡,建筑面积10491.59㎡;公交场站占地27348.15㎡,建筑面积4219.62㎡。

3.运营内容

本项目的运营为:汽车客运站场站、公交场站及市政附属设施的运维管理。每年度运营开始前的三个月内,项目公司将运营方案(包括不限于以下内容:运营的线路、定价、客流设定量、运营准则及日常规范等)报实施机构批准后方可执行。

(二)项目总投资

根据邳州市行政审批局《关于邳州东站综合客运枢纽工程项目初步设计的批复》(行审发〔2020〕112号)项目总概算为234278.07万元,实施内容分为三期。其中纳入本次PPP范围内的汽车客运站场站、公交场站、周边配套市政道路及附属设施总投资经第三方造价咨询单位复核总概算为56540.93万元。

(三)项目合作期

本项目的合作期为17年。其中,建设期2年,运营期15年。

(四)项目运作方式

本项目采用BOT模式,由社会资本及项目公司负责新建项目的投融资、建设和运营,合作期满后无偿移交项目实施机构指定单位。

邳州市人民政府授权政府方出资代表,由出资代表依法代表市政府履行出资责任,在邳州先行注册成立子公司,作为项目建设单位,待社会资本方选定后进行增资扩股,通过增资扩股方式将先行成立的子公司改组为本项目的项目公司。

(五)本项目的项目资本金比例为20%。项目公司中政府方占股5%,社会资本方占股95%,资本金由股东按照股权比例认缴。其余资金来自项目公司融资,占总投资的80%,项目公司可通过银行贷款、资产证券化、收益权质押、股东借款、担保等方式进行多渠道融资。

(六)本项目回报机制为可行性缺口补助的方式,在合作期内,政府方向项目公司支付可行性缺口补助金额。项目公司通过约定的使用者付费和可行性缺口补助实现合理的投资回报。

)建设产出

根据项目可行性研究报告,本项目直接产出需符合设计性能标准,具体如下,产出要求以政府方认可的最终设计图纸为准:

1.汽车客运站建设产出

(1)平面布置方案

汽车客运站站房地上二层,位于邳州东站及站前景观广场东侧。主要功能:汽车客运站,管理人员办公。

本栋总建筑面积 8397.62㎡,其中地上建筑面积 7672.06 ㎡,地下建筑面积725.56㎡,层层高6.5 米,二层层高 4.5 米。室内外高差 0.15 米,采用钢筋混凝土框架结构形式,基本柱网 9.0×9.0米。

1)一层平面布局方案

首层为汽车客运站,售票厅、进站厅位于西侧,业务管理区位于南北两侧,候车厅位于东侧,重点旅客候车区位于东侧,公厕,商业服务区分散布置。建筑近邻邳州东站和站前广场区,呈 1 字形布局,东侧近邻室外营运区(发车,蓄车)。值班、服务台紧邻进站大厅和候车厅,便捷服务:候车厅附设值班,报班,茶水间;临近室外发车区设检票区;进站大厅附设安检;售票厅设人工售票区,自动取票区;业务管理区设违章处理,更衣,夜间值班,票据,母婴,医务,公安,办公,行包托运,行包提取,消控室,监控室。

2)二层平面布局方案

二层为管理区,设置调度、广播、站务、站长、财务、办公及会议室,并预留一间设备用房。

2.公交场站建设产出

根据《城市公共交通站、场、厂设计规范》CJJ/T 15-2011规定,首末站规划用地面积宜按每辆标准车用地100-120平方米计算。

办公用地(管理、调度、监控、职工休息、餐饮)“规范”推荐2~3平米/标准车,本项目共需300㎡,与客运站主楼一体化设计。

回车道、行车道和候车亭用地依据“规范”按每辆标准车用地20平方米计算,本项目共需2000㎡。

公交车站停车坪“规范”推荐58平米/标准车,则本项目共需5800㎡。

公交首末站测算指标汇总表

公交车停车场

推荐取值

占地总面积(㎡)

10100

回车道、行车道和候车亭用地(㎡)

2000

办公用地(管理、调度、监控、职工休息、餐饮)(㎡)

300

绿化用地(㎡)

2000

停车坪(㎡)

5800

3.汽车客运管理场地

包含一栋管理综合楼,大巴车停车场及洗车位。建筑主体地上4层,地下1层,位于邳州东站站房及站前景观广场东侧,主要功能:职工食堂、车辆检修,网络服务、GPS信息管理、客服中心、公安城管联合办公等。

总建筑面积约10491.59平方米,其中地上建筑面积7951.06,地下建筑面积2540.53㎡,首层层高为6.5米,二~四层层高4.5米,地下室层高4.2米,室内外高差0.15米,采用钢筋混凝土框架结构形式,基本柱网:9.0×9.0米。

4.道路工程建设产出

新建道路:站南路、苏州路(西段)、苏州路(东段)、成都路、郑州路,其中站南路因开工紧迫需要,政府已委托单位实施,由中标社会资本方支付相应费用,纳入总投资。

站区道路情况一览

 

道路

道路等级

设计速度

(km/h)

设计长度m

道路宽度(m)

站南路

主干路

60

1299.17

60

苏州路(西段)

次干路

40

398.25

45

苏州路(东段)

次干路

40

549.62

45

成都路

次干路

40

1219.35

45

郑州路

次干路

40

1243.50

45

 

各新建道路平面线形指标符合规范要求,具体如下:

站区道路平面线形指标采用值

 

道路

落客

平台

成都路

郑州路

苏州路

站南路

设计速度(km/h

30

40

40

40

60

平曲线最小半径(m

50

300

300

300

600

缓和曲线最小长度(m

35

35

35

50

圆曲线最小长度(m

78.54

35

35

35

50

 

5.建设标准

1)项目公司应根据所有适用法律、规范、初步设计、施工图设计以及本合同的约定和要求组织项目工程的建设。

2)建设单位应根据国家和建设、行业主管部门有关规定建立健全质量保证体系和层层负责的质量责任制。

3)项目公司必须根据以下规定和要求组织项目工程的施工:

1)经批准的设计文件和施工图设计;

2)所有适用法律和所有批准的要求;

3)《PPP项目合同》的所有其它要求

4)项目工程建设过程中发生的,或因项目施工和建设所导致的任何依据适用法律或依照本合同应由建设单位和施工单位承担的责任,均应由项目公司承担。

5)建设要求应符合《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT/T 200-2004)、《交通客运站建筑设计规范》(JGJ/T 60-2012)、《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》(CJJ/T 15-2011)、《车库建筑设计规范》(JGJ 100-2015)、《城市公共停车场工程项目建设标准》(建标128-2010)、《城市综合交通体系规划标准》(GB/T 51328-2018)等相关行业标准。

运营产出

根据项目可行性研究报告,本项目直接产出需符合设计性能标准,具体如下,产出要求以政府方认可的最终设计图纸为准:

本项目的运营内容为: 汽车客运站场站、公交场站及市政附属设施的运维管理。每年度运营开始前的三个月内,项目公司将运营方案(包括不限于以下内容:运营的线路、定价、客流设定量、运营准则及日常规范等)报实施机构批准后方可执行。

项目合作期内,项目公司应按照国家有关技术规范、行业标准的规定和谨慎运营惯例,对项目设施提供包括管理、维护在内的相关服务,确保项目设施正常使用。工作目标是保持设施的正常使用功能和使用品质,包括日常巡查、保洁、清疏,对各种轻微病害的处理,对局部设施和零星项目的恢复更新;对项目运营内容的维护管理,确保公交、客运运营服务质量满足要求。

本项目中公交、客运运维作为服务性行业,在运营服务标准中应体现出公益服务的属性;同时作为邳州市城市形象的展示窗口之一,实施机构及相关行业主管部门应督促项目公司履行好公益服务,发挥公益服务应有的社会效益目标。

(九)投融资结构

1.项目资本金安排

根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)、《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》(国发〔2019〕26号)文件,结合项目融资需求,本项目按照资本金比例20%的要求组建项目公司,其中社会资本方占股95%,政府方占股5%。

项目资本金不得采用债务性资金形式,项目公司不承担该部分资金的任何债务和利息。根据《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92 号)的规定,不得存在“违反相关法律和政策规定,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的”的情形。

项目公司股东应根据项目建设进度及约定的资金落实要求保证资金及时、足额到位,以满足本项目建设的要求;项目公司股东资金不能按期到位,股东出资方应采取补救措施确保项目资金按期落实。在政府方发出资本金缴纳通知后的三十日内到位,若不能按时到位需缴纳相应的违约金,违约金金额在合同中详细约定。

项目实施机构依据PPP 项目协议的约定,通过建设期履约保函的监管,确保项目公司资本金及时足额到位。

2.项目融资安排

项目公司作为融资主体,项目公司中社会资本方负责项目融资,项目一次性完成融资,融资资金按照资金需求到位,政府方不为本项目融资提供任何形式的担保。具体详见投融资计划表:

投融资计划表

单位:万元

序号

融资类型

出资主体

出资额(万元)

比例

备注

1

自有资金

政府方

565.41

5%

政府出资占项目资本金比例

社会资本

10742.78

95%

社会资本方出资占项目资本金比例

合计

11308.19

20%

项目资本金占投资额比例

2

项目公司为融资主体,社会资本负责组织融资

45232.74

80%

项目一次性完成融资,融资资金按照资金需求到位

(十)项目公司治理结构

根据《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委 财政部令第32号)第三十五条规定:国家出资企业决定其子企业的增资行为。政府出资代表先行成立的子公司,为国家出资企业的子公司。政府出资代表向市国资监管机构申请此子公司的增资事宜,子公司按照企业章程和内部管理制度进行决策,形成书面决议,委托具有相应资质的中介机构开展审计和资产评估工作。

(十一)项目移交

在合作期结束当日即移交日,项目公司应向指定单位无偿移交项目所有权、使用权等全部权利:

1.项目公司对项目资产的所有权利(力)和利益,包括:

(1)项目设施的建筑物和构筑物所有权、使用权;

(2)项目相关的所有设备,包括项目设施、设备、工具、及文字资料等;

(3)运营和维护项目设施所要求的所有技术、知识产权等无形资产(包括以许可方式取得的);

(4)计入运营成本的,期满结束时财务上反应的存货及其他资产。

2.在用的各类管理章程和运营手册包括专有技术、生产档案、技术档案、文秘档案、图书资料、设计图纸、文件和其它资料,以使本项目能平稳地正常地继续使用。

(十二)保险方案

合作期内,项目公司必须按照相关法律的规定购买保险,并提供保险证明。

上述保险的保险单副本应报项目实施机构核备,保险受益人为购买方,建设期保险费用纳入项目总投资,运营期保险费用纳入运营成本,所有保险方案须事先征得项目实施机构书面同意。项目公司未办理保险所造成的所有损失均由项目公司自行承担。

二、申请人资格要求

凡具有投融资和建设运营管理能力在中华人民共和国境内注册的法人,均可对本采购项目提出资格审查申请。

本项目接受联合体投标。联合体须满足以下条件:

(1)若联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的,应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。

(2)联合体应提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议,联合体协议中必须明确联合体牵头人及其他各成员方单位名称、职责分工、对项目公司的出资比例。

(3)以联合体形式参加政府采购活动的,联合体各方不得再单独参加或者与其他企业另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动,否则相关联合体的资格预审均不予通过。联合体中标后,其成员不得变更。

(4)联合体成员数量不得超过3家。

(5)项目公司中政府出资方的所占股权比例为5%,联合体牵头方和联合体成员所占股权总比例为95%,联合体各成员在项目公司中均需出资。

(6)尽管委任了联合体牵头人,但联合体各成员在投标、中标与组建项目公司过程中,仍负有连带的和各自的法律责任;

(7)社会资本中标后,未经采购人书面同意,联合体的成员结构、相互关系及出资比例均不得变动。

(一)基本条件

申请人应符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件,并提供下列材料:

1、法人或者其他组织的营业执照等证明文件,如申请人为联合体,则联合体各方须提供。

2、上一年度的财务状况报告(成立不满一年不需提供),如申请人为联合体,则联合体各方须提供。

3、依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。如申请人为联合体,则联合体各方须提供。

4、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明,如申请人为联合体,则联合体各方须提供。

5、参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明,如申请人为联合体,则联合体各方须提供。

(二)特定条件

1未被信用中国网站(www.creditchina.gov.cn)列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单以及没有其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的。如申请人为联合体,则联合体各方须符合本条件。

2、申请人或联合体承担施工任务的成员须具备建设行政主管部门核发的建筑工程施工总承包一级及以上资质和市政公用工程施工总承包一级及以上资质,且具有有效的安全生产许可证证书。

3、申请人应具有相应的银行资信、投融资能力,能够提供合法的金融机构授信合同或授信协议,且授信额度不低于5亿元(以联合体形式参与的,按联合体承担融资任务成员的累计金额计算)。

(三)特别说明

1、申请人的负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同单位,不得同时作为不同主体参与申请(可作为一个联合体内的不同成员)。

2、本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目;此条款联合体各成员均须满足。

3、根据《关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的实施意见》(苏财金〔2017〕99号)要求,本项目鼓励民营资本参与本项目采购活动。

后期招标文件中将对申请人财务状况、资信情况、融资能力、施工能力、工程奖项等进行具体考评。

三、资格预审文件发布信息

资格预审文件提供及公告期限:自预审公告在“江苏政府采购网”发布之日起5个工作日。资格预审文件在“江苏政府采购网”上免费下载。有关本次资格预审的事项若存在变动或修改,敬请及时关注“江苏政府采购网”发布的信息更正公告。

四、资格预审申请文件接收信息

1. 资格预审申请文件接收时间:2020年11月26日14:00-14:30整

2.资格预审申请文件接收截止时间:2020年11月26日14:30整。

3.资格预审申请文件接收地点:南京市汉中门大街145号江苏省公共资源交易中心(二期)三楼开标室。

4.资格预审申请文件接收人:严晓薇。

逾期送达、未送达指定地点或密封不合格的资格预审申请文件,采购中心将予以拒绝,作无效投标处理。

五、资格审查有关信息

资格审查日期:2020年11月26日14:30时至资格预审结束。

请各申请人在本资格预审文件规定的接收时间内准时送达,申请文件接收时间截止后即展开资格审查。

本次资格预审采用合格制,所有资格预审合格的社会资本均作为合格的投标人参加本次采购招标的投标。未参加本次资格预审以及本次资格预审不合格的投标人不得进入下一轮投标。

六、预审文件制作份数要求

正本份数:1份 副本份数:4份(另包含电子版壹份,用U盘拷贝)

本次资格预审联系事项

江苏省政府采购中心地址:南京市汉中门大街145号省政务中心二期3楼南区

邮编:210036

采购中心联系人:严晓薇 、唐文 联系电话:025-83668537 83668519

采购人:邳州市交通运输局

采购人联系人:彭磊 采购人联系电话:0516-86220799

采购人联系地址: 邳州市行政中心16号楼3

对项目资格预审阶段的询问、质疑请向采购人提出,询问、质疑由采购人负责答复。



附件:邳州市交通运输局邳州东站综合客运枢纽工程PPP项目资格预审文件JSZC-G2020-442.doc

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